劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法
劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法
于1992年2月24日經(jīng)國家土地管理局第一次局務(wù)會議審議通過，1992年3月8日國家土地管理局令〔1992〕第1號發(fā)布施行。為了貫徹實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），加強對劃撥土地使用權(quán)的管理，特制定本辦法。全文共四十三條。
《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》已于1992年2月24日經(jīng)國家土地管理局第一次局務(wù)會議審議通過，1992年3月8日國家土地管理局令〔1992〕第1號發(fā)布施行。
法規(guī)條款
第一條
為了貫徹實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），加強對劃撥土地使用權(quán)的管理，特制定本辦法。
第二條
劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。
第三條
劃撥土地使用權(quán)（以下簡稱“土地使用權(quán)”）的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動，適用本辦法。
第四條
縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動進行管理和監(jiān)督檢查。
第五條
未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。
第六條
符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準，其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；
（二）領(lǐng)有國有土地使用證；
（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明；
（四）依照《條例》和本辦法規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當?shù)厥?、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
第七條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為。
原擁有土地使用權(quán)的一方稱為轉(zhuǎn)讓人，接受土地使用權(quán)的一方稱為受讓人。
第八條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括出售、交換和贈與等。
出售是指轉(zhuǎn)讓人以土地使用權(quán)作為交易條件，取得一定收益的行為。
交換是指土地使用者之間互相轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為。
贈與是指轉(zhuǎn)讓人將土地使用權(quán)無償轉(zhuǎn)移給受讓人的行為。
第九條
土地使用權(quán)出租，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。
原擁有土地使用權(quán)的一方稱為出租人，承租土地使用權(quán)的一方稱為承租人。
第十條
土地使用權(quán)抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權(quán)作為按期清償債務(wù)的擔保的行為。
原擁有土地使用權(quán)的一方稱為抵押人，抵押債權(quán)人稱為抵押權(quán)人。
第十一條
轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押；轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
出租土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物使用權(quán)隨之出租；出租地上建筑物、其他附著物使用權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。
第十二條
土地使用者需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，必須持國有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。
第十三條
市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當在接到轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)書面申請書之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)。
第十四條
市、縣人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
第十五條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為的雙方當事人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同。
第十六條
土地使用者應(yīng)當在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后六十日內(nèi)，向所在地市、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)。
第十七條
雙方當事人應(yīng)當在辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)后十五日內(nèi)，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)。
辦理登記手續(xù)，應(yīng)當提交下列證明文件、材料：
（一）國有土地使用證；
（二）土地使用權(quán)出讓合同；
（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同；
（四）土地評估報告；
（五）市、縣人民政府土地管理部門認為有必要提交的其他證明文件、材料。
第十八條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第十九條
土地使用權(quán)出租、抵押，出租人、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。
第二十條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當征得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意，并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。
第二十一條
土地使用權(quán)出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物。需要建造臨時性建筑物、構(gòu)筑物的，必須征得出租人同意，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
土地使用權(quán)出租后，承租人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，必須征得出租人同意，并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。
第二十二條
土地使用權(quán)租賃合同終止后，出租人應(yīng)當自租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)出租登記手續(xù)。
第二十三條
土地使用權(quán)抵押合同終止后，抵押人應(yīng)當自抵押合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。
第二十四條
抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)。
因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當自權(quán)利取得之日起十五日內(nèi)，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理變更土地登記手續(xù)。
第二十五條
土地使用者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，在辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，其土地使用權(quán)出讓期由所在地市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者經(jīng)過協(xié)商后，在土地使用權(quán)出讓合同中訂明，但不得超過《條例》規(guī)定的最高年限。
第二十六條
土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的40%。標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準地價，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。
第二十七條
土地使用權(quán)出讓金，由市、縣人民政府土地管理部門代表政府收取，按國家有關(guān)規(guī)定管理。
第二十八條
土地使用權(quán)出讓期屆滿，土地使用者必須在出讓期滿之日起十五日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同，到原登記機關(guān)辦理注銷出讓登記手續(xù)。
第二十九條
土地使用權(quán)出讓期滿后，土地使用者再轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)時，須按本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理變更土地登記手續(xù)。
第三十條
土地使用權(quán)出讓期間，國家在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。
第三十一條
土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限支付全部出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。
第三十二條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，當事人不辦理土地登記手續(xù)的，其行為無效，不受法律保護。
第三十三條
對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個人，由所在地市、縣人民政府土地管理部門依照《條例》第四十六條規(guī)定處理。
第三十四條
當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依照《中劃撥土地應(yīng)當提交下列證明文件華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。
第三十五條
縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當加強對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動的監(jiān)督檢查工作，對違法行為，應(yīng)當及時查處。
第三十六條
土地管理部門在對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動進行監(jiān)督檢查時，被檢查的單位或者個人應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供有關(guān)文件、資料，不得阻撓。
第三十七條
土地管理部門在監(jiān)督檢查中，可以采取下列措施：
（一）查閱、復(fù)制與土地監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料；
（二）要求被監(jiān)督檢查的單位和個人提供或者報送與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料及其他必要情況；
（三）責令被監(jiān)督檢查的單位和個人停止正在進行的土地違法行為。
第三十八條
土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓等業(yè)務(wù)活動的經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十九條
經(jīng)濟組織以外的其他組織從事土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動的，可參照本辦法辦理。
第四十條
以土地使用權(quán)作為條件，與他人進行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，按照本辦法辦理。
第四十一條
對《條例》實施后，本辦法實施前發(fā)生的未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)行為，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當組織進行清理，并按《條例》規(guī)定處罰后，補辦出讓手續(xù)。
第四十二條
本辦法由國家土地管理局負責解釋。
第四十三條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
土地
土地（Land）地球表層的陸地部分及其以上、以下一定幅度空間范圍內(nèi)的全部環(huán)境要素，以及人類社會生產(chǎn)生活活動作用于空間的某些結(jié)果所組成的自然—經(jīng)濟綜合體。
概念
概念－－土地和土壤是兩個不同的概念。土地是包含地球特定地域表面及其以上和以下的大氣、土壤與基礎(chǔ)地質(zhì)、水文與植物，還包含這一地域范圍內(nèi)過去和如今人類活動的種種結(jié)果，以及動物就人類當前和未來利用土地所施加的重要影響。我國地理學(xué)家普遍贊成土地是一個綜合的自然地理概念。認為土地“是地表某一地段包括地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被等多種自然要素在內(nèi)的自然綜合體”。
一般地，我們可以把土地的定義粗略的劃分成廣義的和狹義的概念。
狹義的土地
狹義的土地，僅指陸地部分。較有代表性的是土地規(guī)劃和自然地理學(xué)家的觀點。土地規(guī)劃學(xué)者認為：“土地是指地球陸地表層，它是自然歷史的產(chǎn)物，是由土壤、植被、地表水及表層的巖石和地下水等諸多要素組成的自然綜合體……”；自然地理學(xué)者認為：“土地是地理環(huán)境（主要是陸地環(huán)境）中互相聯(lián)系的各自然地理成分所組成，包括人類活動影響在內(nèi)的自然地域綜合體。”
廣義的土地
僅包括陸地部分，而且還包括光、熱、空氣、海洋……。較有代表性的是經(jīng)濟學(xué)家的觀點。英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾指出：“土地是指大自然為了幫助人類，在陸地、海上、空氣、光和熱各方面所贈與的物質(zhì)和力量。”美國經(jīng)濟學(xué)者伊利認為：“……土地這個詞……它的意義不僅指土地的表面，因為它還包括地面上下的東西。”
使用權(quán)
1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條第一款：劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應(yīng)當依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制。
1992年3月8日國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條：劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。
1994年7月5日《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。